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“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮,進一步興起社會主義文化建設新高潮,努力建設社會主義文化強國,根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈,是人民的精神家園。當今世界,文化地位和作用更加凸顯,越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮,關系實現全面建設小康社會奮斗目標,關系堅持和發展中國特色社會主義,關系實現中華民族偉大復興。

“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。各地區各部門認真貫徹中央決策部署,解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新,推動文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及,全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進,全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展,有利于文化科學發展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立,服務能力和水平顯著提高。文化產業蓬勃發展,整體規模和實力快速提升。文化產品創作生產十分活躍,精品不斷涌現、市場日益繁榮。文化遺產保護力度不斷加大,優秀民族傳統文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快,中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

當前和今后一段時期,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。文化領域正在發生廣泛而深刻的變革,推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件,也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強,為文化建設奠定了堅實的物質基礎;中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果,為文化建設提供了寶貴的精神文化資源;全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲,為文化建設營造了良好的社會氛圍;人民群眾快速增長的精神文化需求,為文化發展拓展了巨大空間;我國的國際地位和影響力顯著提高,為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的歷史機遇。同時,我國文化發展的質量和水平還不高,文化建設的布局和結構不盡合理,制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢,我國文化產品無論是數量還是質量,都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求,進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢,推動全民族文明素質提高,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢,加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢,增強我國文化整體實力和國際競爭力,抵御國際敵對勢力的文化滲透,維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經濟社會發展新要求,準確把握當今時代文化發展新趨勢,準確把握各族人民精神文化生活新期待,牢牢抓住發展的重要戰略機遇期,順應時代發展要求,遵循文化發展規律,加快文化改革創新,在全面建設小康社會進程中、在科學發展道路上奮力開創社會主義文化建設新局面。

一、指導思想、重要方針和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,以科學發展為主題,以建設社會主義核心價值體系為根本任務,以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點,以改革創新為動力,發展面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化,培養高度的文化自覺和文化自信,提高全民族文明素質,增強國家文化軟實力,弘揚中華文化,堅持中國特色社會主義文化發展道路,努力建設社會主義文化強國。

(二)重要方針

??堅持以馬克思主義為指導,推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保文化改革發展沿著正確道路前進。

??堅持社會主義先進文化前進方向,堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持繼承和創新相統一,弘揚主旋律、提倡多樣化,以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

??堅持以人為本,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,發揮人民在文化建設中的主體作用,堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享,促進人的全面發展,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

??堅持把社會效益放在首位,堅持社會效益和經濟效益有機統一,遵循文化發展規律,適應社會主義市場經濟發展要求,加強文化法制建設,一手抓繁榮、一手抓管理,推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

??堅持改革開放,著力推進文化體制機制創新,以改革促發展、促繁榮,不斷解放和發展文化生產力,提高文化開放水平,推動中華文化走向世界,積極吸收各國優秀文明成果,切實維護國家文化安全。

(三)主要目標

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標,全面落實到2020年文化改革發展的總體部署,到2015年,我國文化改革發展的主要目標是:社會主義核心價值體系建設不斷推進,全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固;文化體制改革重點任務基本完成,文化體制機制充滿活力、富有效率,有力促進文化科學發展;覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立,城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務,基本文化權益得到更好保障;現代文化產業體系和文化市場體系基本建立,文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升,文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強,逐步成長為國民經濟支柱性產業;文化產品創作生產體系不斷完善,高素質文化人才隊伍發展壯大,內容創新和傳播能力大大增強,精神文化產品和社會文化生活豐富多彩,更好地滿足人民群眾的精神文化需求;公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局逐步形成;技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善,以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化產品流通網絡逐漸形成;重點媒體國際傳播能力不斷增強,與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成;主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善,形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局;全民族文明素質明顯提高,國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

二、加強社會主義核心價值體系建設

(一)深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民,推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度,豐富拓展面向群眾的理論學習途徑,扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設實際,堅持以重大現實問題為主攻方向,深入研究關系黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性問題,推出一批有深度、有價值的理論研究成果,進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題,推出更多更好的通俗理論作品,深入開展面向基層的黨的理論創新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程,實施中國特色社會主義理論體系普及計劃,抓好研究成果的轉化應用,推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,增強科學理論教育引導群眾作用。

(二)繁榮發展哲學社會科學。鞏固和發展馬克思主義理論學科,堅持基礎研究和應用研究并重,傳統學科和新興學科、交叉學科并重,大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創新,建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學,實施哲學社會科學創新工程,推進哲學社會科學創新體系建設,充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設,全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規劃,推動社會科學和自然科學的交叉融合,不斷提高理論研究整體水平。發揮國家哲學社會科學基金示范引導作用,推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量,建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室,建設一批具有專業優勢的思想庫,加強哲學社會科學信息化建設。

(三)加強思想道德建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設,深入開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育,積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程,拓展各類道德實踐活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入開展學雷鋒活動,采取措施推動學習活動常態化。做好深入細致的思想政治工作,在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念,在各行各業著力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設,開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣傳教育。加強人文關懷,注重心理疏導,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育,凈化社會文化環境,促進青少年身心健康,為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設,創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品,廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優秀傳統文化,深入挖掘中華傳統節日、重大紀念日思想內涵,進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設,積極發展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建,整合現有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動,推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置,加強誠信教育,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統。認真實施“六五”普法規劃,加強法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育,大力加強廉政文化建設,形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動,建立完善社會志愿服務體系。大力發展社會慈善事業。繼續深入研究提煉社會主義核心價值觀。

三、加快構建公共文化服務體系

(一)構建公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以公共財政為支撐,以公益性文化單位為骨干,以全體人民為服務對象,以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容,完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作,統籌規劃和建設基層公共文化服務設施,堅持項目建設和運行管理并重,實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設,把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計,拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示范區創建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法,明確服務標準和服務規范,加強評估考核。

(二)加強公共文化產品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動,各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現代科技應用步伐,提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化中心為依托,建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化產品的創作生產,提高優秀漢語廣播影視節目、出版物等的民族語言譯制量,開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規模,有條件的地區可以公共圖書館為依托,建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。

(三)加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量,縮小城鄉文化發展差距,以農村和中西部地區為重點,加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設,深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程,擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推進農民體育健身工程。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動,盡快把農民工納入城市公共文化服務體系,努力豐富農民工精神文化生活。建立以城帶鄉聯動機制,合理配置城鄉文化資源,鼓勵城市對農村進行文化幫扶,把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務,推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道,做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設,推動電影院線、演出院線向市縣延伸,支持演藝團體深入基層和農村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化建設為載體,積極搭建公益性文化活動平臺,依托重大節慶活動和民族民間文化資源,組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動,推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經�；�。支持群眾依法興辦文化團體,精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校學生和熱心文化公益事業的各界人士開展文化志愿服務。

四、加快發展文化產業

(一)構建現代文化產業體系。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系,推動文化產業跨越式發展,使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點,為推動科學發展提供重要支撐。加快轉變文化產業發展方式,促進從粗放型向集約型、質量效益型轉變,增強文化產業整體實力和競爭力。實施一批重大項目,推進文化產業結構調整,發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。培育骨干企業,扶持中小企業,完善文化產業分工協作體系。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,推動文化資源和生產要素向優勢企業適度集中,培育文化產業領域戰略投資者。規劃建設各具特色的文化創業創意園區,支持中小文化企業發展。優化文化產業布局,發揮東中西部地區各自優勢,加強文化產業基地規劃和建設,規范建設一批全國文化產業示范區,發展文化產業集群,提高文化產業規�；�、集約化、專業化水平。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度,打造知名品牌。發掘城市文化資源,發展特色文化產業,建設特色文化城市。發揮首都全國文化中心示范作用。推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展,提升品牌價值,增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。

(二)形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團,在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。在國家許可范圍內,引導社會資本以多種形式投資文化產業,參與國有經營性文化單位轉企改制,參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設,在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持,營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理,引導他們自覺履行社會責任。建立健全文化產業投融資體系,鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資,促進金融資本、社會資本和文化資源的對接。推動條件成熟的文化企業上市融資,鼓勵已上市公司通過并購重組做大做強。

(三)推進文化科技創新。發揮文化和科技相互促進的作用,深入實施科技帶動戰略,增強自主創新能力。抓住一批全局性、戰略性重大科技課題,研發一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術,加快發展文化裝備制造業,以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展,加快科技創新成果轉化,提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫游戲等領域技術裝備水平,增強文化產業核心競爭力。依托國家高新技術園區、國家可持續發展實驗區等建立國家級文化和科技融合示范基地,把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃和計劃。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業,支持產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設。研發制定文化產業技術標準,加快建立文化產品和服務質量管理體系。實施文化數字化建設工程,改造提升傳統文化產業,培育發展新興文化產業。支持電子信息產業研究開發內容制作、傳輸和使用的各類電子裝備、軟件和終端產品,支撐文化產業發展。

(四)擴大文化消費。增加文化消費總量,提高文化消費水平。創新商業模式,拓展大眾文化消費市場,開發特色文化消費,擴大文化服務消費,提供個性化、分眾化的文化產品和服務,培育新的文化消費增長點。提高基層文化消費水平,引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所,鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊,鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務,有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。積極發展文化旅游,促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合,提升旅游的文化內涵,發揮旅游對文化消費的促進作用,支持海南等重點旅游區建設。

五、加快文化體制機制改革創新

(一)培育文化市場主體。以建立現代企業制度為重點,加快推進經營性文化單位改革,培育合格市場主體。完成一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制,拓展出版、發行、影視企業改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理結構,形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。推動國有文化企業積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。把改革、改組、改造與創新管理結合起來,把深化改革與調整結構、整合資源結合起來,把建立現代企業制度與推進政企分開、轉變政府職能結合起來,在政府引導下發揮市場機制的積極作用,充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。

(二)深化文化事業單位改革。按照國家分類推進事業單位改革的總體要求,科學界定文化事業單位的性質和功能,突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力,全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革,明確服務規范,加強績效評估考核。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位,要創新公共文化服務設施運行機制,探索建立事業單位法人治理結構,吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理。深入推進黨報黨刊發行體制改革和電臺電視臺制播分離改革,進一步完善管理和運行機制,不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理,增強面向市場、面向群眾提供服務能力。

(三)健全現代文化市場體系。加快發展各類文化產品和要素市場,打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局,構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系,促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場,進一步完善中國國際文化產業博覽交易會等綜合交易平臺。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式,加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地,構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場,辦好重點文化產權交易所,規范文化資產和藝術品交易。健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構,引導行業組織更好地履行協調、監督、服務、維權等職能。

(四)創新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革,加快政府職能轉變,強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能,推動政企分開、政事分開,理順政府和文化企事業單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制,堅持社會效益優先,努力實現社會效益和經濟效益的統一,建立和完善國有文化企業評估、監測、考核體系,加強國有文化資產監管,確保國有資產保值增值。探索建立適應三網融合業務發展的管理體制和工作機制。健全文化市場綜合行政執法機構,推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體。堅持主管主辦制度,落實誰主管誰負責和屬地管理原則,嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策,綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。深入開展“掃黃打非”,完善文化市場管理,堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾,切實營造確保國家文化安全的市場秩序。加強文化及相關產業統計工作,完善分類標準和統計指標,規范統計方法,增強統計數據的科學性和可比性。