學無止境，高中是人生成長變化最快的階段，所以應該用心去想，去做好每件事，為大家整理了“高中歷史知識點：居民生活階梯電價”,希望可以幫助到更多學子。
高中歷史知識點：居民生活階梯電價
一、【背景材料】
1、國家發改委廣泛征求社會各界意見
2010年10月9日至2010年10月21日。國家發展改革委在深入調研借鑒國內外經驗，并廣泛聽取專家學者、部分人大代表和政協委員、消費者協會以及地方價格主管部門、電力企業意見的基礎上，研究擬訂了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。
《征求意見稿》指出，居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質量用電需求，劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平;第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平;第三檔電量，體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。居民階梯電價的電量分檔標準，以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。
《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢;第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢;第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。國家發展改革委將同有關部門，根據本次征求意見情況，在進一步修改完善方案后，印發指導各地。各地階梯電價具體實施方案，由省(區、市)人民政府按照指導意見確定。
截至本次征求意見活動結束時，通過網絡、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的居民范圍非常廣泛，充分體現了廣大群眾對階梯電價制度的關心。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價機制和改革方向，認為在當前能源供需矛盾突出、環境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節約能源意識，對于促進資源節約和環境保護、推進節能技術進步等方面都是非常必要的，同時，也從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。有34.5%的群眾表示反對，主要是擔心征求意見的階梯電價方案會增加部分老百姓負擔。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態度。
2、推行居民階梯電價的必要性
長期以來，中國對居民電價采取低價政策。近年來中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多;用電量越少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。
中國整體電價改革會是一個漸進性的過程，目前很難期望大范圍的電價改革。有明確針對性的居民遞增式階梯電價應當是下一步居民電價改革的重點，用經濟手段來鼓勵全社會節約用電，是居民電價改革的一個突破口。
3、實施居民階梯電價遵循的原則
一是補償成本與公平負擔相結合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統一政策與因地制宜相結合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導性意見，各地結合當地自然地理環境、經濟發展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當前與著眼長遠相結合。階梯電價近期應著力于建立機制，保證大多數居民電價基本穩定;長遠目標要逐步反映電力資源價值，引導居民節約用電。
4、國家發改委的有關要求
(1)對居民生活用電實行階梯電價，事關廣大人民群眾的切身利益，各省(區、市)價格主管部門應予以高度重視，組織專門力量，會同有關部門積極穩妥地制定本地區居民階梯電價實施方案。
(2)各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數認定等方面進行認真論證。實施方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行價格聽證后實施。
(3)各地要加快對居民用電"一戶一表"改造，電網企業要提高抄表到戶率，按時抄表計費，為推行居民階梯電價創造條件。"一戶一表"改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用。
5、實行階梯電價的影響
(1)居民用電實行階梯電價，既可以使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定。只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加�？傮w而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。
(2)電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用于三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，主要用于補償電力企業脫硫成本;二是用于居民用戶電表改造支出;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。
(3)階梯電價令家電使用成本增加，電越用越貴。消費者會更加留意產品耗電量，節電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產品可能受沖擊
二、【知識精析】
1、經濟生活
(1)價格變動的影響。電是生活必需品，實行階梯電價，居民生活成本增加，會減少電力浪費，但生活用電量不會大幅度減少。如果每個家庭每天都節約一度電，那么，就全國而言，實行階梯電價的意義不言而喻。電價調整會增加電網企業的收入，用于彌補節能減排等環境成本增支，用于居民用戶電表改造支出;用于彌補購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。節電家電漸成主流，高耗電產品可能受沖擊。
(2)市場調節與宏觀調控。計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。市場在資源配置中起基礎性作用。市場具有自發性、盲目性、滯后性的缺陷，如果僅由市場調節會導致資源配置效率低下，造成資源浪費。實行階梯電價是國家運用經濟手段調節對國民經濟進行宏觀調控，有利于經濟又好又快的發展。
(3)影響消費的因素。物價的變動會影響人們的購買力，一般來說，物價上漲，人們會減少對商品的消費量。實行階梯電價，能夠引導消費者樹立正確的消費觀，勤儉節約，綠色消費，保護環境。
(4)貫徹落實科學發展�？茖W發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本的方法是統籌兼顧。在當前能源供需矛盾突出、環境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節約能源意識，對于促進資源節約和環境保護、推進節能技術進步等方面都是非常必要的。
2、政治生活
(1)國家性質與國家職能。我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義的本質是人們當家作主。就實行階梯電價廣泛征求社會各界的意見，體現了我國的國家性質。也是國家履行其經濟和社會公共服務職能的表現。
(2)我國政府是人們的政府我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。實行階梯電價，促進資源節約和環境保護，保障大多數居民用電價格基本穩定，體現了政府的宗旨和原則。有利于維護廣大人民的根本利益。
(3)我國公民的政治參與公民參與民主決策有助于決策充分反映民意，體現決策民主性。有利于決策廣泛集中民智，對電價作出科學決策;有利于公民對實行階梯電價決策的理解，推動決策的實施;有利于激發公民的政治熱情，增強公民的社會責任感。
(4)廣泛、真實的民主。在我國，人民民主具有廣泛性和真實性。發改委就實行階梯電價廣泛征求意見，體現了社會主義民主廣泛性和真實性的特點，保障了公民權利的實現。
(5)打造權威政府、法治政府。廣泛征求社會各界的意見，民主決策能夠得到群眾的理解和支持，有利于樹立政府權威。是政府依法行政的表現，有利于提高行政效率。
3、結合生活與哲學
(1)從實際出發，實事求是。針對近年來中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯的現狀，引導居民合理用電、節約用電。各省(區、市)價格主管部門會同有關部門積極穩妥地制定本地區居民階梯電價實施方案。
(2)堅持對具體問題作具體分析。居民用電存在特殊情況的地區，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理;居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。
(3)在實踐中追求和發展真理，認識具有反復性、無限性。通過廣泛征求社會各界意見，不斷完善發改委的指導意見。深化認識，科學決策。
(4)堅持辯證法，反對形而上學。用聯系、發展、全面的觀點看待階梯電價的實施，反對用靜止、片面、孤立的觀點。
(5)群眾路線。群眾觀點保障大多數居民用電價格基本穩定，維護廣大人民群眾的根本利益，著眼長遠，保護環境。廣泛征求意見，從群眾中來，到群眾中去。
(6)價值觀的導向作用。實行階梯電價，抑制不合理用電需求，引導群眾節約用電，節能減排，有利于建設資源節約型、環境友好型社會。
三、【創新精練】
1.國家發改委《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》對電量檔次劃分提供了兩個選擇方案(見下表)。2010年小明家每月平均用電量165度，每度電0.65元。2011年小明家所在地區實行階梯電價(方案2)后，第一、二、三檔每度電分別漲價0.01、0.05、0.20元。不考慮其他因素，即使電價上漲，如果小明家每天節約1度電，與2010年用電量費用相比，小明家2011年仍然可以少交電費：
A.214.50元 B.221.10元 C.233.60元 D.240.90元
第一檔第二檔第三檔
方案1每月用電<110度110度-210度>210度
電價維持現有電價，
三年不變超出部分上漲
不低于5分錢超出部分每度漲價
不低于0.20元
方案2每月用電<140度140度-270度>270度
電價每度電漲
不低于1分錢超出部分每度漲
不低于5分錢超出部分每度提高
不低于0.20元
2.電力是一種商品，我們的日常生活離不開它。假定甲商品是它的互補品，乙商品是它的替代品。如果實行階梯電價，那么，在其他條件不變時：
①甲商品的需求量大幅度下降 ②乙商品的需求量仍然不變
③甲商品的需求量下降 ④乙商品的需求量上升
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
3.實行階梯電價，居民生活用電相對減少。不考慮其他因素，某電力生產企業想多盈利，就應該：
A.盡量延長生產電力商品社會必要勞動時間B.盡量縮短生產電力商品的個別勞動時間
C.盡快調整產品結構，生產電力商品的替代品 D.制定正確的經營戰略，積極走出去
4.下列行為屬于國家宏觀調控經濟手段的是：
①各地物價部門查處惡意囤積，串通漲價的行為 ②政府上調自來水、電、天然氣、成品油的價格 ③工商部門給新辦理的節能環保企業發放營業執照 ④政府通過信息平臺發布供求信息，穩定物價
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
5.通常來說，低收入群體通常對電價很敏感，容易因電價上漲而減少電力消費，價格彈性大;而高收入消費群體不太在乎電價上漲，價格彈性小。合理的定價策略也應該是低收入居民低電價，高收入居民高電價。這體現了：
①實現共同富裕的要求 ②實現包容性增長的要求
③科學發展觀的要求 ④實現階梯發展的要求
A.①② B.②③ C.①③ D.③④
6.在市場上，通常節電家電仍比非節電產品要貴一些。這主要是因為：
A.節電家電往往是供不應求的 B.節電家電是高檔商品，功能完善
C.節電家電包含較多的社會必要勞動時間 D.節電家電具有無比的優越性
7.得知了國家擬推行階梯電價的消息。消費者王先生在咨詢幾款電視時，除了價格之外問得最多的就是耗電量。這反映出：
A.收入是消費的基礎和前提 B.勤儉節約是我國社會的主流消費觀
C.物價的變動影響人們的購買力 D.使用價值是影響價格的決定因素
8.2010年10月，發改委研究擬訂了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。這說明：
①我國公民與國家的根本利益是一致 ②在我國，人民民主是廣泛的、真實性
③我國人民可以直接行使國家權力 ④人民民主專政的本質是人人當家作主
A.①② B.②③ C.①③ D.②④
9.我國建立了政府決策公開、聽取群眾意見的制度。就實行階梯電價廣泛征求社會各界意見的根本原因是：
A.公民享有平等管理國家事務的權利 B.我國是人民當家作主的社會主義國家
C.我國人民有權利管理國家一切事務 D.我國的民主制度還有不成熟的地方
10.廣大群眾通過網絡、傳真、信件等方式紛紛建言獻策，積極參與。國家發展改革委對社會各界對提出的意見和建議進行認真研究，充分吸收，抓緊完善階梯電價方案。階梯電價方案的完善體現了：
A.民主監督，有序參與 B.民主實踐，事必親躬
C.民主自治，建言獻策 D.民主決策，科學管理
11.發改委要求各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數認定等方面進行認真論證。實施方案進行價格聽證后實施。這表明：
①價格聽證制度是我國根本的政治制度 ②保障公民權利就是傾聽群眾呼聲
③公民的廣泛參與有利于政府科學決策 ④拓寬民意反映渠道是科學決策的前提
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
12.互聯網是思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們充分重視和利用以互聯網為代表的新興媒體。因為它：
①是公民參與政治生活的重要平臺 ②是公民參與國家管理的基礎和標志
③擴大的公民的知情權和表達權 ④有助于充分發揚民主，增強決策的科學性
A.①② B.①③ C.①④ D.③④
13.在總結國內外實踐經驗基礎上，發改委提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，聽取了有關專家，部分人大代表、政協委員以及中國消費者協會意見，實地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進一步完善思路，又公開征求社會各方面意見。這一決策過程：
①堅持了主觀與客觀具體的歷史的統一 ②做到了從群眾中來到群眾中去
③實現了從感性認識到理性認識的飛躍 ④堅持了實踐是認識的基礎的觀點
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
14.考慮到各地居民用電情況差異較大，對居民用電存在特殊情況的地區，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理。這是因為：
A.矛盾無處不在，無時不有 B.矛盾雙方既對立有統一
C.不同事物的矛盾各有特點 D.矛盾是事物發展的動力
15.國家發展改革委同有關部門，根據征求意見情況對《指導意見》進一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導各地。各地階梯電價具體實施方案，由省(區、市)人民政府按照本指導意見確定。這體現了：。
A.民主與集中相結合原則 B.法律面前人人一律平等原則
C.權利與義務相結合原則 D.個人利益與國家利益相結合原則
16.閱讀下列材料，回答問題：
材料一：長期以來，我居民用電價格低于供電成本，低于工業電價，用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，各類用戶之間交叉補貼。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，2010年10月，國家發展改革委就《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。大家踴躍參與，積極建言獻策，提出了許多寶貴意見和建議。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價機制和改革方向，有34.5%的群眾表示反對，主要是擔心征求意見的階梯電價方案會增加部分老百姓負擔。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態度。
材料二：電價調整增加的收入主要用于以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素。二是用于居民用戶電表改造支出。三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。從長遠看，全社會都將是階梯電價制度的受益者。
材料三：上個世紀70年代石油危機以后，能源和環境問題日益受到重視，一些發達國家對居民生活用電基本上實行遞增制。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經驗，各地將結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施階梯電價。
(1)結合材料一、二，運用經濟生活知識分析，實行階梯電價對社會生產生活的影響。
(2)用民主決策的有關知識，分析政府就實行階梯電價廣泛征求社會各界意見的依據及其意義
(3)簡要分析材料三蘊含的哲學道理
參考答案及解析：
1.B2010年小明家的用電費用為：165度×12月×0.65元=1287元;實行階梯電價后，小明家如果每天節約一度電，每月用電量為：165-30=135度左右，第一檔每度電價0.66元。每天節約1度電，一年電量為：原來的165度×12-365=1615度。2011年的電費為：1615×0.66=1065.9元。1287-1065.9=221.1元。該題能力要求高，綜合性強，同時體現對態度、情感、價值觀的要求。
2.D電是生活必需品。即使實行階梯電價，用電需求也不會大幅度減少，但是可以抑制不合理的用電需求，減少浪費。甲商品是電的互補品，其需求會相對減少。乙商品是電的替代品(如做飯用煤氣)，其需求量會有所上升。
3.B商品的價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定，與個別勞動時間無關。個別勞動生產者要想盈利，就要改進技術，提高勞動生產率，縮短個別勞動時間。故選B，排除A。電力需求不會大量減少，盡快調整產品結構會造成資源浪費。制定正確的經營戰略，并不就是積極走出去。
4.B①③屬于行政手段;②④屬于經濟手段
5.B低收入低電價，高收入高電價，并不能實現共同富裕故排除①;實現階梯發展本身錯誤，要排除④;③明顯正確，要入選;②"包容性增長"是要讓更多的人享受改革開放的成果，縮小貧富差距，可以入選。
6.C商品的價格有價值決定，受供求關系影響。題干中"主要是因為"是一個關鍵詞，A反映是供求關系;B、D反映的是商品的使用價值，使用價值不決定商品的價格。
7.C本題考查影響消費的因素;A無關;B、D本身錯誤。
8.A選項③④本身就是錯誤的，讀題一定要仔細。
9.B題干中"根本原因"是限定，是關鍵詞。A、D不符合題意;C本身錯誤。
10.D完善階梯電價方案屬于民主決策，這是答題的關鍵。
11.D選項①②本身錯誤，有一定的迷惑性。
12.C②錯誤，公民參與國家管理的基礎和標志是選舉權和被選舉權;③錯誤。
13.B選項②，決策過程并沒有體現到群眾中去;選項③，決策過程不能體現認識的第一次飛躍。
14.C"因地制宜"體現矛盾的特殊性;其余各項干擾性強。
15.A材料體現了中央與地方的關系，故選民主集中制原則。
16.【答題分析】第1問考查的知識點是"價格變動對生產、生活的影響"，試題設計體現了高考文綜測試的四種能力要求。學生容易答出3點：鼓勵節約能源和保護環境、高耗電產品將受到沖擊、增加部分百姓的負擔。有較好的區分度。培養綜合探究能力，體現新課程理念。第2問指向明確，要求做到理論與實際結合，基本功扎實則容易得分。第3問綜合能力要求較高，注意劃分層次，獲取信息。
【參考答案】(1)抑制不合理用電需求，鼓勵節約能源和保護環境：節約用電，提高資源利用率：高耗電產品將受到沖擊，節電產品成主流：改善電價結構，促使其趨于合理：增加管理成本和操作成本：增加部分百姓的負擔。(其他答案言之有理酌情給分)
(2)我國是人們當家作主的國家，公民有參與決策的權利。征求意見有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性。我國政府是人民的政府，堅持對人民負責的原則，征求意見是政府履行其職能的體現，有利于匯集民智，科學決策。廣泛征求意見有利于群眾對政府決策的理解，推動決策的執行。有利于提高公民參與公共事務的熱情，增強社會責任感。
(3)想問題、辦事情要從實際出發，一切以時間、地點、條件為轉移。因地制宜，具體問題具體分析。在實踐中深化認識，發展認識，尊重規律，科學決策。相信群眾，依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。(其他答案言之有理酌情給分)
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