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第12 香港和澳門的回歸教案

●目標
一、知識目標
1.掌握“一國兩制”的偉大構想。
2.掌握香港和澳門的回歸祖國。
二、能力目標
1.通過指導學生總結一國兩制構想的形成過程，培養學生歸納問題的能力。
2.通過引導學生回憶香港和澳門問題的由，培養學生整體把握歷史問題的能力。
三、德育目標
1.中國共產黨提出和平統一“一國兩制”的方針，代表了包括臺灣、香港、澳門同胞在內的全中國人民的利益，反映了中國共產黨愛國為民的立場和路線。
2.“一國兩制”是在爭取祖國完全統一的長期實踐中形成的，是建立在對中國歷史和現實科學分析的基礎上作出的重大決策，是實事求是的產物，是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。
3.“一國兩制”偉大構想的提出和香港回歸祖國，充分表現出鄧小平的創造精神、宏偉氣魄和非凡智慧。
4.香港和澳門回歸是因為中國共產黨領導下的社會主義祖國已發展成為強有力的國家，祖國的強大是實現統一的有力保障。香港和澳門回歸，洗雪了中華民族遭受帝國主義侵略和欺凌的百年屈辱，也必將開創祖國內地和香港及澳門共同繁榮發展的新未。
●重點
1.“一國兩制”的偉大構想
2.香港和澳門如期回歸
●教學難點
“一國兩制”構想的內涵和這一構想在解決香港和澳門問題上的具體運用
●教學方法
1.縱向聯系法。通過引導學生回憶香港和澳門問題的由，使學生有一個整體的認識。
2.比較法。教師通過向學生介紹香港和澳門問題的演變，使學生認識到只有在新中國才解決了舊中國歷屆政府沒有解決的問題。
3.音像輔助法。有關本節內容的音像資料較多，可以利用這個優勢，提高堂教學 效率。
4.講述法。
5.講解法。
●教具準備
1.投影儀
2.相關音像資料
●時安排
一時
●教學過程
［導入語示例一］大家先看一幅畫面。
［投影顯示］
同學們，1997年7月1日，是一個令億萬中國人永遠難以忘懷的日子，這一天， 是中華人民共和國政府對香港恢復行使主權的日子，下面我們看一下當時的場景：1997年6月30日晚，十萬群眾聚集在天安門廣場，隆重慶祝香港回歸這令中華兒女歡欣鼓舞的歷史時刻。那時的天安門廣場，華燈流光溢彩，人如海，歌如潮。在距離1997年7月1日0時還有10秒鐘的時候，群眾已難以抑制激動的心情。“10、9、8、7……”伴隨著迎回歸倒計時牌上紅色數碼的閃動，他們有節奏地齊聲高呼起，呼聲震蕩著神州大地。這是母親的脈搏，是歷史的腳步。那么，香港問題的由是怎樣的呢？香港又是怎樣回歸祖國的呢？今天我們就學習這一方面的內容。

［導入語示例二］請同學們先聽一首歌曲。（放磁帶）：“你可知‘媽港’不是我的真名姓？我離開你的襁褓太久了，母親！但是他們擄去的是我的肉體，你依然保管著我內心的靈魂。三百年夢寐不忘的生母啊！請叫兒的乳名，叫我一聲‘澳門’！母親，我要回，母親！……”
同學們，我們聽到的歌曲是聞一多先生1925年3月在美國留學期間創作的一組組詩《七子之歌》中的首篇。其余六篇分別為《香港》《臺灣》《威海衛》《廣州灣》《九龍》和《旅順，大連》。詩人以擬人的手法將這七處“失地”比作遠離母親懷抱的七個孩子，用小孩子的口吻哭訴他們被迫離開母親的襁褓，受盡異族的欺凌，渴望重回母親懷抱的強烈情感。
寫作這組詩篇的時候，正值聞一多在美國紐約藝術學院留學期間。在美國已經生活了將近三年的他，多次親身體會到種族歧視的屈辱，他所看到和聽到的一切都激發起他強烈的民族自尊心。加上三年背井離鄉的經歷，使他更對祖國和家鄉產生了深深的眷戀，也使他更加深了對民族傳統化的理解和熱愛。因此，在這段時間里，他創作了大量的愛國主義詩篇，一方面懷念和贊美祖國，一方面控訴對帝國主義列強的罪行。而這組《七子之歌》就是在這種背景中誕生的。
《七子之歌》發表的時節，正值中國人民反帝反封建斗爭的高潮期。因此，它一問世立刻就引起了強烈共鳴。一位名叫劉湛恩的中華基督教青年會全國協會的教育總干事將這首詩收入他編輯的《公民詩歌》。還有一位署名“吳嚷”的青年在讀了此詩之后十分激動，將其轉載于《清華周刊》上，還特地撰寫了附識。在附識中他這樣說：“讀《出師表》不感動者，不忠；讀《陳情表》不下淚者，不孝；古人言之屢矣。余讀《七子之歌》，信口悲鳴一闕復一闕，不知清淚之盈眶，讀《出師》《陳情》時，固未有如是之感動也。今錄出聊使讀者一瀝同情之淚，毋忘七子之哀呼而已。”但是，詩人自己未曾預見的是，《七子之歌•澳門》在74年后的1999年產生了如此巨大的影響，而且還被譜成歌曲，作為迎接澳門回歸的主題歌到處傳唱。
更有意義的是，1999年11月24日是聞一多百年誕辰紀念。全國各地及港臺、海外都在舉行不同形式的紀念活動和學術研討活動。12月20日，是全國人民喜迎澳門回歸的日子。《七子之歌•澳門》也唱出了它旋律中的最強音。這不僅是聞一多個人幾十年宿愿的實現，也是以聞一多為代表的幾代愛國知識分子夢想成真的一天。對于那些與祖國人民患難與共、風雨兼程，為理想的實現付出青春乃至生命的人們說，這兩個紀念日碰在一起決不僅僅是個巧合，其象征意義遠遠超出了事本身。
今天我們學習關于澳門問題的具體內容。
［板書］第12 香港和澳門的回歸
一、“一國兩制”的構想
1.香港和澳門問題的由
［教師引導］請同學們回憶我們過去學習過的關于香港和澳門的有關知識。
［學生回答］澳門在明朝中晚期被葡萄牙殖民者強行占去，香港是分三次被英國殖民者強行占去的，先是在1842年的《南京條約》中強迫清政府割讓香港島，繼而在1860年的《北京條約》中強迫清政府割讓九龍司地方一區，在1898年又強租新界。
［教師講解］香港自古以就是中國的領土，它是英國在19世紀中葉通過同清政府簽訂的三個不平等條約，先后強行割占和租借去的。
從18世紀末期起，英國把大量鴉片走私輸入中國，毒害中國人民，并致使中國白銀大量外流。1840年6月，發動了第一次鴉片戰爭，清政府被迫于1842年8月同英國簽訂了《南京條約》，割讓香港島。
1856年10月，英國又聯合法國對中國發動了第二次鴉片戰爭。1860年3月，英軍以“找尋住宿地”為借口，進駐九龍半島尖沙咀一帶。接著，英法聯軍打到北京。1860年10月，英國迫使清政府簽訂了《北京條約》，割占九龍半島南端界限街以南地區。
1894年中日甲午戰爭之后，西方列強競相在華劃分“勢力范圍”。英國又于1898年6月強迫清政府簽訂了《展拓香港界址專條》，強行租借界限街以北、深圳河以南的九龍半島北部大片土地及附近200多個島嶼（后統稱“新界”），租期99年，到1997年6月30日 期滿。
上述三個條約都是當時英國武裝侵華的產物，中國人民從不承認這些不平等條約。1911年中國發生辛亥革命，清政府被推翻，這之后的歷屆中國政府也都沒有承認過這些不平等條約。
1949年中華人民共和國成立后，中國政府曾多次闡明中國對香港問題的立場：香港是中國的領土，中國不承認帝國主義強加給中國的三個不平等條約；對于這一歷史遺留下的問題，中國政府一貫主張，在適當時機通過談判和平解決，在未解決之前暫時維持現狀。同時，中國政府采取了一系列有利于香港經濟繁榮和社會穩定的政策。事實證明，中國政府的這一決策是有遠見卓識的。幾十年，中國政府一直貫徹這一既定政策，為以后香港問題的圓滿解決創造了有利條。
1972年3月8日，我國常駐聯合國代表黃華在致聯合國非殖民化特別委員會主席的信中，重申了中國政府的立場，指出：“香港和澳門是屬于歷史遺留的帝國主義強加于中國的一系列不平等條約的結果。香港和澳門是被英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權范圍內的問題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇。因此，不應列入反殖宣言中適用的殖民地地區名單之內。對香港和澳門，中國政府一貫主張在條成熟的時候，用適當的方式加以解決。聯合國無權討論這一問題。”聯合國非殖民化特別委員會于同年6月15日通過決議，向聯大建議從上述的殖民地名單中刪去香港和澳門。1972年11月8日，第二十七屆聯合國大會通過決議，批準了該特委會的報告。
澳門歷是中國領土。1535年，葡萄牙人賄賂廣東地方官吏，取得在澳門碼頭停靠船舶和進行貿易的權利。1553年，葡人以曝曬水浸貨物為由上岸居住，并于1557年起在澳門定居。鴉片戰爭后，葡于1851年和1864年先后侵占凼仔島和路環島。1887年葡迫使清政府簽訂《中葡會議草約》和《北京條約》，其中塞進了葡“永駐管理澳門”的條款。
1928年，國民黨政府與葡政府簽訂了《中葡友好通商條約》，該條約僅對關稅稅則、商業事務等事項重新做了規定，并未涉及澳門地位問題，葡占領并管理澳門的狀況也未改變。中華人民共和國成立后，我國政府多次聲明澳門是中國領土，主張在條成熟時通過談判解決這一歷史遺留問題。
［教師引導］從上面的講述中可以看出，香港問題、澳門問題都是歷史遺留下的。解決這些問題，實現祖國統一，是包括港澳同胞、海外僑胞和祖國大陸全體同胞在內的整個中華民族的強烈愿望。而鄧小平提出的“一國兩制”的偉大構想則為實現祖國統一大業指明了前景。
［板書］2.“一國兩制”偉大構想的提出
［教師引導］請大家看本，“一國兩制”的含義是什么？
［學生回答］“一國兩制”就是在中華人民共和國境內，大陸實行社會主義制度，臺灣、香港和澳門實行資本主義制度。
［教師講解］“一國兩制”是一個國家、兩種制度的簡稱，是中國共產黨和中國政府為解決臺灣問題，恢復行使香港、澳門主權，以和平的方式實現祖國統一而制定的一項重要戰略方針。這項方針的內涵是，在中華人民共和國這個統一主權的社會主義國家里，在祖國統一的前提下，大陸實行社會主義制度，香港、澳門、臺灣實行資本主義制度。1978年底，鄧小平首先提出了這一構想。1979年元旦，全國人大常委會在《告臺灣同胞書》中，宣布了這一和平統一祖國的方針。1981年9月30日，葉劍英在關于臺灣問題的九條建議中，明確指出臺灣在祖國統一后作為特別行政區享有高度自治權。
1982年9月，英國首相撒切爾夫人訪華時，中國政府提出按“一國兩制”的構想收回香港。12月，五屆人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定，國家在必要時得設立特別行政區。這樣，“一國兩制”就以根本大法的形式得到了確認。
［投影顯示］
1979年1月1日，全國人大常委會發表的《告臺灣同胞書》中表示：“一定要考慮現實情況，完成祖國的統一大業，在解決統一問題時，尊重臺灣的現狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失。”
1981年8月26日，鄧小平會見臺灣、香港知名人士傅朝樞時說：“我們要力求通過和平方式解決臺灣問題，實現祖國統一，但是也不能排除在某種情況下被迫使用武力。他指出，和平解決臺灣問題，可以采取獨特的模式：社會制度不變，臺灣人民的生活水平不降低，外國資本不動，臺灣可以擁有自己的武裝力量。它作為中華人民共和國的一個省，一個區，還保持它原有的制度、生活方式。即使武力統一，臺灣的現狀也可以不變。”還說：“搞第三次國共合作，我們是贊成的，愿意的。中國統一這事要臺灣海峽兩岸的領導人和人民決定。希望臺灣的一些領導人把眼界放寬一點，放遠一點。統一中國，是中國人民的希望，是中華民族的希望。”
同學們，從投影的內容可以看出，“一國兩制”有它特定的涵義：第一，實行“一國兩制”，是指在統一的中華人民共和國內，大陸實行社會主義制度，臺灣、香港、澳門地區實行資本主義制度。第二，實行“一國兩制”，是指在中國大陸和臺灣、港澳地區實行的政治、經濟和社會制度各方面有根本的、重大的區別。第三，實行“一國兩制”，國家主權是統一的，不可分割的。第四，實行“一國兩制”有憲法和法律保證，在一些地區實行不同的制度有較長時間的穩定性。
［教師過渡］“一國兩制”的提出，剛開始是為了解決臺灣問題的，但是首先在香港問題的解決上得到了驗證。不久，澳門問題的解決也證明了它確實是一個偉大的構想。下面我們就學習本的第二個問題。
［板書］二、香港和澳門回歸祖國
1.中英、中葡聯合聲明的簽署
［教師引導］請同學們看本上鄧小平關于香港問題的論述。
［學生看書］……
［教師講解］隨著1997年的日益臨近，英國政府開始通過外交渠道試探我國對香港問題的基本態度。因為，從法律上講，港英政府無權批出超越1997年6月30日的“新界”的土地契約，也無權在1997年6月30日以后對“新界”進行管制。這個前途不明朗的問題如果得不到妥善解決，會嚴重影響投資者的信心，這不僅會使港英政府的財政收入大為減少，而且會對香港經濟的發展產生很大的消極影響。為此，英國政府在70年代末就多方試探我國政府對香港前途的立場和態度。1979年3月港都麥理浩訪華，首次向中國政府提出，英國希望中國在1997年以后繼續租讓“新界”的問題。不久，中國外交部正式答復麥理浩：中國要收回香港。麥理浩黯然而歸。此后英方不斷派遣官員與中方上層領導人接觸，但始終未能摸透中國領導人的真實意圖。1982年4月，前英國首相希思作為撒切爾夫人的特使到北京，希望就香港的前途與中國政府達成個協議。這時，我國政府認為解決香港問題的時機已經趨于成熟。
1982年9月，英國首相撒切爾夫人應邀訪華，開始同我國領導人就香港問題進行討論。我國領導人明確表示，中國政府在香港問題上的立場主要有兩條：一是一定要在1997年收回香港，恢復行使主權，不能再晚；二是在恢復行使主權的前提下，保持香港的繁榮和穩定。在此前提下，中英兩國政府同意通過外交途徑繼續進行磋商。從此，中英兩國開始了關于香港問題的外交談判。
中英關于香港問題的談判大致可分為兩個階段。第一階段從是1982年9月撒切爾夫人訪華到1983年6月，雙方就會談議程和其他程序問題達成了協議。在這個階段雙方主要爭執點是前面已提到的那三個不平等條約。撒切爾夫人認為，按照國際法的慣例，這三個條約至今仍然有效。1997年，中國只能收回租借出去的新界的主權，香港島和九龍應另當別論。對此，小平同志明確指出：“主權問題不是一個可以討論的問題。在這個問題上中國政府沒有回旋余地，我可以明確地告訴你們，中國在1997年要收回的不僅是新界，而且包括香港島和九龍。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年后還不能把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交待，甚至不能向世界人民交待。”小平同志還說：“中國政府在作出收回香港決策時，各種可能都估計到了。我們還考慮到了我們不愿考慮的一個問題，就是如果在過渡時期內香港發生嚴重的波動怎么辦？那時中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮。”“中國希望和平收回香港，談判收回。如果談不成，中國也要收回。”
由于在主權問題上爭執不下，談判一度難以進展。然而結束殖民主義已是不可抗拒的歷史潮流，面對崛起的中國，英國最后還是采取了比較明智的態度。1983年3月，撒切爾夫人致函我國領導人，表示：只要英國政府和中國政府之間能夠就香港的行政管理安排達成協議……我就準備向議會建議，使整個香港的主權回歸中國。雙方隨后于同年6月就談判的程序問題達成了協議。
第二階段是從1983年7月到1984年9月。在這個階段談判中，英國方面雖然不再堅持“三個條約有效論”，卻企圖以主權換治權，主張1997年以后繼續發揮英國在香港行政管治中的作用。對此，我國政府仍然寸步不讓。因為主權和治權是不容分割的。為了防止英國人將談判無限期的拖延下去，根據小平同志的指示，中國外交部發言人在新聞發布會上強調指出：我們希望在明年9月之前，也就是1984年9月之前能與英國達成協議。如果屆時還達不成協議，中國政府將單方面宣布自己對香港的方針政策。在22輪談判中，經過反復較量，英方不得不接受中國提出的“一國兩制”“港人治港”的方案，放棄了對香港治權的要求。中英談判歷時兩年，終于取得了重大突破。1984年12月19日，在人民大會堂隆重舉行了關于香港問題的簽約儀式，中英兩國首腦在北京正式簽署了《中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國關于香港問題的聯合聲明》，即《中英聯合聲明》。1985年5月27日兩國政府在北京互換了批準書，《中英聯合聲明》正式生效。
《聯合聲明宣布》：中華人民共和國政府決定于1997年7月1日起，對香港恢復行使主權，英國政府屆時將香港交還中國。中國收回香港主權后，中國政府在香港設立特別行政區，直轄于中華人民共和國中央人民政府，除外交和國防事務屬中央政府管轄外，香港特別行政區享有高度的自治權。香港特別行政區成立后，不實行社會主義制度和政策，保持香港原有的資本主義制度和生活方式50年不變。
［教師概述］1984年香港問題解決后，澳門問題即提上了日程。1986年6月，中葡兩國關于澳門問題的談判開始。1987年4月13日，《中葡聯合聲明》正式簽署儀式在北京人民大會堂隆重舉行。兩國總理分別代表本國政府在聯合聲明本上簽字，鄧小平親自出席了簽字儀式。《聯合聲明》說：“中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府聲明，澳門地區（包括澳門半島、凼仔島和路環島）是中國領土，中華人民共和國政府將于1999年12月20日對澳門恢復行使主權。”
［教師引導］中英和中葡聯合聲明簽署后，經過平穩過渡，兩地終于按時回歸祖國。下面我們看回歸的具體過程。
［板書］2.香港和澳門回歸祖國
［教師引導］請同學們看本上關于香港和澳門回歸祖國的敘述，了解當時概況，并能根據收集的資料講述當時的情景。
［學生看書］……
［投影顯示］

［學生講述］［生甲］1997年7月1日零點，中華人民共和國國旗和香港特別行政區區旗在香港升起，經歷了百年滄桑的香港回到祖國的懷抱，中國政府開始對香港恢復行使主權。
1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，香港會議展覽中心燈火輝煌，舉世矚目的中英兩國政府香港政權交接儀式在這里的五樓大會堂隆重舉行。
歷史的時鐘指在1997年7月1日零點那一刻，大會堂全場肅立，幾千雙眼睛向鮮艷的五星紅旗和紫荊花區旗行注目禮。這是中華民族長久期盼的一個瞬間，這是永載世界史冊的一個瞬間。零時4分，中華人民共和國主席江澤民在這里莊嚴宣告：根據中英關于香港問題的聯合聲明，兩國政府如期舉行了香港交接儀式，宣告中國對香港恢復行使主權。中華人民共和國香港特別行政區正式成立。經歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發展從此進入一個嶄新的時代。
［生乙］中英兩國政府香港政權交接儀式于6月30日午夜舉行。23時42分，交接儀式正式開始。
23時56分，中英雙方護旗手入場，象征兩國政府香港政權交接的降旗、升旗儀式開始。出席儀式的中外賓全體起立。全場的目光都集中到豎立在主席臺主禮臺前東西兩側的旗 桿上。
23時59分，英國國旗和香港旗在英國國歌樂曲聲中緩緩降落。隨著“米字旗”的降下，英國在香港一個半世紀的殖民統治宣告結束。
7月1日零點整，激動人心的神圣時刻到了：中國人民解放軍軍樂隊奏起雄壯的中華人民共和國國歌，中國國旗和香港特區區旗一起徐徐升起。
全場沸騰了，許多人眼睛里噙滿激動的淚花，雷鳴般的掌聲經久不息。照相機、攝像機的鏡頭不停地閃動，記錄下這一莊嚴的歷史時刻。
凌晨零時12分，香港政權交接儀式結束。
（關于澳門回歸的情況，如時間允許，也可在堂上讓學生講述）
［教師小結］香港和澳門的回歸，一靠政策的正確，二靠祖國實力的強大。香港和澳門的回歸，中國人民洗刷了百年恥辱，標志著我國在完成祖國統一大業的道路上邁出了重要的一步。
［布置作業］簡述香港問題的由和解決。
答案：香港自古就是中國的領土，由香港島、九龍和新界三個部分組成，1840年~1842年間和1856年~1860年間，英國兩次發動侵略中國的鴉片戰爭，迫使清政府先后簽訂了《南京條約》和《北京條約》，把香港島和九龍割讓給英國。1898年，英國又強迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，強行租借“新界”地區99年，從而實現了對整個香港地區的 占領。
1984年12月19日，經過長時間的談判，中英兩國首腦在北京正式簽署了《中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國關于香港問題的聯合聲明》，即《中英聯合聲明》，確認中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，英國政府將在同日把香港交還中國。經過平穩過渡，1997年7月1日中國政府對香港恢復行使主權，香港回歸祖國。
●板書設計
第12 香港和澳門的回歸
一、“一國兩制”的構想
1.香港和澳門問題的由
2.“一國兩制”偉大構想的提出
二、香港和澳門回歸祖國
1.中英、中葡聯合聲明的簽署
2.香港和澳門回歸祖國
●活動與探究
下面是關于喜慶香港回歸的組圖，請你根據圖中的內容，結合學過的知識，寫一篇關于香港回歸祖國的感想。

●備資料
中國政府對香港問題的原則立場
中國不承認一切不平等條約
中華人民共和國成立后，中國政府對香港問題的立場是：香港是中國的領土，中國不承認帝國主義強加的“三個不平等條約”。
1949年中華人民共和國成立時，遵照國際法的原則，宣布對于舊中國所簽訂的條約和協定的原則立場是：既不承認一切舊條約繼續有效，也不認為一切舊條約當然失效。按照1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》第五十五條的規定：對于舊的條約和協定，“中華人民共和國中央人民政府應加以審查。按其內容，分別予以承認、或廢除、或修改、或重訂”。按照這個規定，條約是否繼承是以條約的性質和內容為依據的，這既符合中國的實際情況，又符合國際法的繼承原則。
中國對于香港問題三個不平等條約的態度是舉世皆知的。中國認為三個不平等條約在整體上就是無效的，并不去就其中任何一個條約的某些條款的準確意義進行爭論。對于這一歷史遺留下的問題，中國政府一貫主張，在適當時機通過談判解決，未解決前暫時維持現狀。
香港不是殖民地
“殖民地”主要是指因外國統治、管轄而喪失主權的國家。香港是中國領土的一部分，所以，殖民地的概念不適用于香港。英國在香港實行的是殖民式統治，但并不等于香港就是殖民地。1972年，中國常駐聯合國代表致函聯合國非殖民化特別委員會主席，明確宣布：“香港、澳門是屬于歷史上遺留下的帝國主義強加于中國的一系列不平等條約的結果。香港和澳門是被英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權范圍內的問題，根本不屬于通常的‘殖民地’范疇。”
1972年11月，聯合國大會以99票對5票的壓倒優勢，通過了有關將香港、澳門從殖民地名單上除去的協議。這表明了國際社會對中國立場的廣泛支持。
中國又等待了33年
反對不平等條約，收回香港，是中國政府堅定不移的立場。在實際工作中，中國政府則考慮過去的歷史背景，考慮總的國際形勢，采取靈活的策略，保持戰略上的主動地位。
中華人民共和國成立初期，周恩總理針對英國的地位和特點，提出了“推進中英關系，爭取和平合作”的主張：中國改善同西方的關系首先從英國開始；維持香港現狀，避免公開沖突，有利于安定人心，保持與英國的對話關系；香港的居民絕大多數是中國人，大家都知道香港是中國的。中國總有一天要收回香港；在收回香港的時機尚不成熟時，中國保持香港的特殊地位，為我所用；中國內地要進行社會主義建設，香港可作為中國同國外進行經濟聯系的基地，可以通過它吸收外資，爭取外匯，開展國際貿易。由此形成了對香港“長期打算、充分利用”的方針。
根據這個有利于國際和平與中國社會主義建設的正確方針，從1949年中華人民共和國成立時起，到1982年中英正式開始香港前途問題的談判，中國政府等待了33年。33年的等待，是建立在中國人民對自己的政府充分信任的基礎上的；33年的等待，也證明中國政府是充分講信用的政府。
中國政府對香港的基本方針
中國政府對香港的基本方針政策在中英聯合聲明中已經有了明確的表述，即聯合聲明附一《中華人民共和國政府對香港的基本方針政策的具體說明》。1990年4月4日全國人民代表大會通過的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》以法律的形式，完整體現了中國政府對香港的基本政策。中國政府對香港的基本方針政策的主要內容，簡而言之，可以概括為：“一個國家，兩種制度”“港人治港”、高度自治，保持香港原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。
“一國兩制” 鄧小平曾對此作過一個概括：“在中華人民共和國內，10億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。”具體講，即在中國統一的國家內，在香港回歸后，設立香港特別行政區，直轄于中央人民政府，特別行政區不實行社會主義制度和政策。
“港人治港” 主要是指香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港當地人組成，而不是由中國內地派人去任職，中央政府不向特區政府派一官一吏。
“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港。未香港特別行政區政府的主要成分是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。什么叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護中國對香港恢復行使主權，不損害香港的繁榮和穩定。
高度自治 國家依法授予香港特別行政區以高度自治權，中央政府不干預屬于特別行政區自治范圍的事務。香港特別行政區的高度自治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。但高度自治不等于完全自治。為維護國家的統一，維護國家主權和領土的完整，中央政府保留了必要的權限。例如，與香港有關的外交事務以及香港的防務由中央人民政府負責管理。
保持香港原有的資本主義制度和生活方式50年不變的具體含義 香港特別行政區原有的社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。社會、經濟制度是基本的制度，香港是建立在資本主義制度基礎上的，這一社會、經濟制度關系到香港的社會穩定和經濟繁榮。國家提出“一國兩制”方針，保持原有的資本主義制度不變，其目的之一在于維護香港特別行政區的社會穩定和經濟繁榮，這符合香港廣大居民的愿望，同時也有利于中國的現代化建設。
為了維護香港特別行政區的社會穩定與經濟繁榮，香港原有的法律制度基本不變，不將中國內地的法律制度搬到香港實施。香港居民長期生活于原有的法律制度下，已習慣于原有的法律制度，法律基本不變也符合香港居民的愿望。
生活方式與社會、經濟制度密切相關。香港市民的生活方式是與其資本主義社會、經濟制度相聯系的，并在長期的社會、經濟生活中形成的。因此，應當允許“馬照跑、舞照跳、股票照炒”，保持原有生活方式不變。香港特別行政區成立前實行的政治制度，也盡可能少作改變，以利于香港的平穩過渡。
中英關于香港問題的聯合聲明
中英聯合聲明的簽署
1984年9月26日，中英關于香港問題的聯合聲明終于在北京草簽。中國代表團團長、外交部副部長周南和英國政府代表團團長、英國駐華大使理查德伊思分別代表兩國政府簽字。周南說，聯合聲明根據“一個國家，兩種制度”的構想，為香港未的穩定和繁榮提供了有力保證。伊思說，英中兩國政府一致認為通過協商妥善解決歷史遺留下的香港問題，有助于維持香港的繁榮與穩定。
中英聯合聲明包括一個主體：《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關于香港問題的聯合聲明》，三個附：《中華人民共和國對香港的基本方針政策的具體說明》《關于中英聯合聯絡小組》和《關于土地契約》。《聯合聲明》包括三方面的基本內容：第一，確認中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，英國政府屆時將香港交還中國。第二，中國政府對香港的基本方針政策。第三，中英兩國合作保證1997年香港政權順利交接的有關原則和具體規定。
1984年12月19日，中英關于香港問題的聯合聲明在北京正式簽署。撒切爾夫人專程趕到北京，同中國總理分別代表兩國政府簽字。她在簽字儀式上說：“剛才我們分別代表各自政府簽署的關于香港前途的聯合聲明，在香港的生活史上、在英中關系的歷程中以及國際外交史上都是一個里程碑。從現在起到1997年和1997年以后，在保持對香港的信心，以及在繼續保持其穩定、繁榮和發展方面，協議提供了一個堅實的基礎。”《中英聯合聲明》得到了國內外的普遍贊譽，大多數國際輿論都認為香港問題的和平解決有助于保持香港的長期繁榮穩定，有助于維護世界和平。《聯合聲明》簽署的同日，香港股市恒生指數上升到1187.54，為當年的新高峰。
1985年5月27日，兩國政府在北京互換批準書。《中英聯合聲明》自此正式生效，香港進入過渡期。
從《中英聯合聲明》到《中華人民共和國香港特別行政區基本法》
中國政府在《中英聯合聲明》中系統地闡述了對香港問題的基本方針政策，但這些方針政策僅僅體現在外交上是遠遠不夠的，還必須以國家法律的形式固定下，規定香港特別行政區實行的制度，以保證國家對香港的基本方針政策的實施。1985年4月，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第四次會議在審批《中英關于香港問題的聯合聲明》的同時，決定成立中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會，作為全國人民代表大會的工作機構，制定香港特別行政區基本法。
中國政府運用“一國兩制”理論解決香港問題經歷了一個探索、研究、實踐過程。中國政府在中英關于香港前途問題談判的過程中，將“一國兩制”理論具體化為解決香港問題的12條基本方針；《香港特別行政區基本法》又進一步將“一國兩制”理論和中國政府的12條基本方針具體化、法制化。中國政府通過4年多的努力才完成的《香港基本法》，全面體現了“一國兩制”的方針和中國政府關于解決香港問題的12條基本方針。這是“一部具有歷史意義和國際意義的法律著作”。
《中英聯合聲明》和《基本法》都是具有重大歷史意義的。《中英聯合聲明》是一個外交協議，是中英兩國政府之間通過外交談判達成的解決歷史遺留的香港問題的；《基本法》則是中國的法律，它依據中華人民共和國憲法制定，是用國家法律形式表明中國對香港恢復行使主權，并按“一國兩制”的方針管理1997年7月1日以后的香港。
1990年4月4日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，并決定基本法于1997年7月1日起實施。
香港問題的圓滿解決，是中國社會發展的重大事。中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，洗雪百年民族恥辱，這標志著中國人民為完成祖國統一而進行的斗爭取得了重要勝利。
香港問題的圓滿解決具有廣泛的國際意義，它為和平解決不同國家間的歷史遺留問題創造了新經驗，提供了一個成功的范例。
香港問題的圓滿解決顯示了中國政府“一國兩制”方針的正確性，也顯示了中國是一個有實力的國家。正如鄧小平先生所說：香港問題能夠談成，“主要是我們這個國家這幾年發展起了，是個興旺發達的國家、有力量的國家，而且是個值得信任的國家。”社會主義中國的強盛，是圓滿解決香港問題的根本條和保證。
中國政府對澳門問題的立場和政策
澳門作為中國領土的一部分，由于歷史的原因長期被葡萄牙占領，但中國歷屆政府都從未在澳門的主權問題上作過讓步，也從未在法律上將中國對澳門的主權讓予他國。因此，中國對澳門恢復行使主權只是時機問題而已。隨著中華人民共和國的建立、中葡兩國的友好建交以及中國統一大業的推進，中國對澳門行使主權的時機已逐步成熟。進入20世紀80年代，解決澳門問題成為中葡兩國政府的一個重要的現實題。
1949年10月1日，中華人民共和國成立。中央人民政府明確宣布，廢除過去所有列強強加在中國人民身上的不平等條約。對于一些歷史遺留下懸而未決的問題，中國政府一貫主張在條成熟的時候，經過談判和平解決，在未解決之前維持現狀，例如香港、澳門問題，以及一切未經雙方正式劃定的邊界問題。1972年，中國政府在致聯合國非殖民化特別委員會的備忘錄中指出：“香港和澳門屬于歷史遺留下的帝國主義強加于中國的一系列不平等條約的結果，香港和澳門是被英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權范圍內的問題，根本不屬于通常的所謂殖民化范疇。我國政府主張，在條成熟時，用適當的方式和平解決港澳問題，在未解決以前維持現狀。”1972年3月10日，中國駐聯合國大使黃華在聯合國大會上代表中國政府聲明：“香港和澳門系英國與葡萄牙政府所占領的中國領土；香港與澳門問題的解決完全是屬于中國主權范圍內而不能等同于其他殖民地。中國政府一貫認為，關于港澳問題，應在時機成熟時，以適當方法解決，聯合國無權討論此問題。”從而表明了中國政府對澳門主權的堅定立場。聯合國非殖民化特委會于同年6月15日通過決議向聯大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門。1972年11月8日，第二十七屆聯合國大會通過決議批準了該特委會的報告。
同時，為了澳門的安定和維持澳門社會現狀，中國政府從國家利益和澳門居民的利益著想，在政治上執行維護澳門安定的政策，在經濟上對澳門實行扶助的政策，以足夠數量和合理甚至優惠的價格長期供給澳門生活用品和生產資料，支持澳門經濟的發展。尤其是1978年以后，中國實行改革開放的政策，建立經濟特區，銳意發展經濟，將澳門視為中國實現四個現代化和國家統一能起重要作用的“窗口”和“橋梁”，進一步促進了澳門社會的穩定和經濟的發展。
1979年2月8日，中葡建交，兩國就澳門問題達成協議，指出澳門是中國的領土，暫時由葡萄牙管理，澳門問題是歷史遺留下的問題，在適當的時機，中葡兩國通過友好協商 解決。
1987年，中葡兩國在北京正式簽署關于澳門問題的《中葡聯合聲明》，宣布我國將于1999年12月20日對澳門恢復行使主權，這是繼1984年中英兩國圓滿解決香港問題之后，中國現代史上又一政治大事。
1993年3月31日在全國人大八屆一次會議上，順利通過了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，標志著澳門進入了后過渡期。

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